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黔西南州人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

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黔西南州人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

 

省人民政府(州委、州人大常委會):

     2019年,在省委、省政府和州委的堅強領導下,在州人大的監督支持下,我州全面深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號)(以下簡稱《綱要》)確定的目標任務,始終用心抓、使勁干、求實效,法治政府建設穩步推進。我州在省2019年度法治政府建設考核中被省全面推進依法行政工作領導小組辦公室評為優秀等次。現將2019年法治政府建設主要工作情況報告如下:
    一、工作開展情況及成效
    (一)依法全面履行政府職能。
    1.深化行政管理改革,促進政府職能轉變。一是編制公布“放管服”改革“七張清單”。編制公布《當場辦理事項清單》《網上辦理事項清單》《承諾辦理事項清單》《即時辦理事項清單》《便民化服務事項清單》《從嚴監管事項清單》《就近辦理事項清單》“七張清單”共1498項,“便民、利民、為民”服務水平進一步提升。二是對權責清單進行動態管理。調整并通過政府門戶網站向社會公布州直部門權力清單和責任清單目錄(2019年版),主動接受社會監督,權力運行進一步規范優化。三是取消、承接行政權力。確認取消4項、承接3項,并在州政府門戶網站進行公布。四是規范經營服務性收費。對全州實行政府定價的經營服務性收費目錄清單進行修訂并公布,目錄清單之外的經營服務收費,均執行市場調節價,提高政府定價經營服務性收費政策透明度。
    2.提升政務服務效能,全面優化營商環境。一是改擴建政務服務中心,完善功能區建設。全州綜合性實體政務大廳由25255平方米增加到48843.25平方米,全州取消分廳16個,推動實體大廳“多門”變“一門”,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。全州政務大廳開設郵政速遞窗口,為企業和群眾寄送申請材料及辦件結果提供免費服務,打通辦事最后一公里,2019年共寄送1421件,其中省內1000件,省外421件。二是對標推進政務服務事項“四級四同”。目前,州“四級四同”事項關聯率為35%。全州政務服務事項網上可辦率分別為:州級81%、興義市85.00%、興仁市85.56%、安龍縣81%、貞豐縣99.19%、普安縣91.64%、晴隆縣86.22%、冊亨縣85.61%、望謨縣88.23%、義龍新區85.32%,均已超過80%,促進了公共服務的進一步簡化優化。三是簡化企業登記程序。壓縮企業注冊登記時間為2個工作日,印章刻制時間壓縮在0.5天以內,企業申領發票時間壓縮在0.5天以內,企業開辦時間壓縮至3天以內,優化調整21類產品生產許可審批流程。州、縣企業登記注冊已全面實施全程電子化,全部窗口辦理的審批服務均已登入“貴州政務服務網”開通網上辦理,實現“一網通辦”,全州市場主體總量達219979戶,新增市場主體61075戶。四是嚴格落實公平競爭審查及規范性文件清理。在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行業規范、資質標準等領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關規定,開展2019年清理妨礙市場公平競爭政策措施工作。州政府各部門共清理764份文件,其中不違反相關政策的129件,修改2件,廢止52件。五是強化信用信息監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。依法開展企業經營異常名錄列入、移出等工作。2019年全州有15505戶企業被列入經營異常名錄。對列入經營異常名錄屆滿三年的企業,采取多種措施提醒其及時進行信用修復,全州有5039戶企業在履行公示義務或糾正錯誤行為后經申請已移出經營異常名錄。2019年全州各行政執法單位開展隨機抽查5873次,隨機抽查對象51391家,隨機抽查事項13781項,選派執法人員22840人次,公開抽查結果51347條,未發現違法違規情況43875家,存在違法違規行為責令改正1703家,涉嫌違法違規轉案件處理程序141家,其它5619家,單位隨機抽查平均達23.12次。六是創新項目建設過程監管。認真實施“項目攻堅年”“項目突破年”過程監管,將中央預算內投資項目、重大工程和重點項目的開工率、竣工率、資金支付率,產業投資、民間投資占比以及項目前期工作等關鍵環節,制定了科學的管理考核機制,按季度加強對項目開工、建設、竣工等事中事后監管,根據問題導向加以督促指導,項目建設質量和效率明顯提升。七是建成招標(采購)中介服務網上超市。公共資源交易中介服務網上超市在全省率先建成投用,實現中介服務機構直接選取、隨機抽取、競價選取,陽光透明。合同信息數據化,招標人選取中介服務零跑腿,中介服務更加公開、公平、高效、便捷。八是持續開展“減證便民”行動。組織對現行有效的地方性法規(含單行條例)、州政府規章和規范性文件中涉及的證明事項進行再次清理。全州證明事項由2018年的16項,減少13項,暫時保留3項(地方性法規2項,規范性文件1項)。
    3.強化生態環境保護,打好污染防治攻堅戰。一是推動生態環境損害賠償改革。制定印發《黔西南州生態環境損害賠償制度改革實施方案(試行)》,組織各縣(市、新區)、州直有關部門開展案例排查,選定2個案例作為2019年改革工作任務進行辦理,通過成立生態損害評估認定專家小組,對適用簡易程序的生態損害案件進行評估,為企業減輕鑒定評估費約27萬元。二是打好污染防治五場戰役。打好“藍天保衛戰”,全面淘汰城區10蒸噸以下燃煤鍋爐,建成18個城市空氣質量自動監測站點,實時監控十大行業重點企業污染物排放,環境空氣質量優良率保持99%以上;打好“碧水保衛戰”,持續鞏固“兩江一河”治理成效,完成28個水源環境突出問題整治、100個農村飲用水源規范化建設,16個地表水考核斷面水質優良率、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%;打好“凈土保衛戰”,完成220個土壤污染重點行業企業地塊的信息采集與州級質控;打好“固廢治理戰”,完成404個農產品樣品、483個土壤樣品協同監測,“大棚房”問題得到全面徹底整治;推動28家涉危險廢物企業實施視頻監控,落實危險廢物產生、轉移、處置全過程規范化管理,今年以來規范轉移危險廢物995噸;打好“鄉村環境整治戰”,完成2019年60個村農村環境綜合整治任務。三是嚴密組織“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”執法專項行動。結合生態環境保護綜合執法改革,建立健全了生態環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。推動跨區域、跨流域環境聯合執法、交叉執法,依法嚴肅查處和打擊破壞生態、偷排投放、數據造假等各類環境違法行為。2019年,全州共出動執法人員6154人次,檢查企業1578家次,全州立案查處一般行政處罰案件123件,累計罰款金額1330.1946萬元。四是積極推動發展方式綠色轉型。創新搭建“城市水務物聯網”平臺形成“城市物聯網”,建立了萬峰湖保護、開發長效機制,得到貴州省生態文明建設領導小組的充分肯定。
    (二)完善依法行政制度體系。
    1.服務改革發展大局,切實推進地方立法。提交州人大常委會審議《黔西南布依族苗族自治州自治條例(修訂草案)》《黔西南布依族苗族自治州個體工商戶私營企業發展與保護條例(廢止草案)》《黔西南布依族苗族自治州民族民間醫藥保護與發展條例(草案)》《黔西南布依族苗族自治州教育條例(修訂草案)》等法規草案,充分發揮政府在立法中的積極作用。
    2.加強規范性文件管理,確保依法行政源頭合法。一是落實《貴州省行政規范性文件制定程序和監督管理規定》。實行行政規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度。建立規范性文件審查專家庫,形成以政府司法行政機關和部門法制機構為主體,專家、律師為補充的審查機制。共以州政府名義制發規范性文件1件,以州政府辦名義制發10件,全部在規定時限內向省人民政府和州人大常委會報備,備案率100%。二是加強行政規范性文件合法性審核。2019年對州政府及其辦公室擬出臺74件文件送交州司法局進行合法性審核,對提出的225條修改意見和建議進行吸納,從源頭上防止紅頭文件違法。三是強化行政規范性文件備案審查。堅持有件必備,有錯必糾,強化備案糾錯功能和實效,2019年以來共審查22件報備行政規范性文件,對內容違法的2件行政規范性文件進行糾正,著力維護了社會主義法制統一。
    (三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
    1.落實決策論證評估制度,完善重大行政決策機制。成立黔西南州決策事項社會穩定風險評估工作領導小組,出臺《關于進一步推進黔西南州決策事項社會穩定風險評估的工作方案》《黔西南州決策事項社會穩定風險評估工作實施細則》《風險評估責任追究暫行辦法》《黔西南州決策事項社會穩定第三方評估運行機制暫行辦法》《黔西南州領導干部拒不執行決策事項社會穩定風險評估工作備案規定》等制度,委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制得到完善。全州2019年完成各類重大決策事項備案338個,其中重大工程項目328個,重大政策措施制定9個,其他重大決策事項1個,委托第三方開展評估備案158個。全州在線審批平臺共推送項目2534個,甄別2433個,應穩評1253個,已備案350個,備案率27.93%。
    2.全面推行法律顧問制度,加強行政決策能力建設。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,堅持從實際出發,適應經濟社會發展和全面深化改革要求,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,確保實現重大行政決策科學、民主、合法。為進一步做好政府決策合法性審查,2019年州政府在原來10名法律顧問基礎上增聘10名執業律師擔任州政府法律顧問,增強了合法性審查人員力量。全州40個州級部門、9個縣級政府、184個縣級部門以及126個鄉鎮政府全部建立了司法行政機關和部門法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師作為專兼職的政府法律顧問隊伍,共計750家單位聘請專兼職法律顧問997人。2019年州政府交辦審查各類重大合同協議、重大事項等法律事務90件,收到意見建議514條,充分發揮了法律顧問在政府決策中的參謀助手作用。
    (四)堅持嚴格規范公正文明執法。
    1.深化行政執法體制改革。一是印發了《黔西南州住房和城鄉建設局(黔西南州綜合行政執法局、黔西南州城市管理局)主要職責內設機構和人員編制規定》,加快推進綜合執法改革。二是州縣兩級工商、食藥監、質監已全部統一合并為市場監管局,整合了執法監管力量,實現了一個執法主體管市場。三是明確了州市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業農村、衛生健康、自然資源、勞動保障、應急管理、能源等重點領域十支綜合行政執法支隊的宗旨和業務范圍、機構規格、內設機構、人員編制和領導職數等,促進行政執法體制和執法力量與社會治理需要相適應。
    2.健全行政執法和刑事司法銜接機制。一是出臺《黔西南州貫徹落實生態環保和食品藥品領域行政執法與刑事司法銜接機制實施細則》,明確打擊環境污染、食品藥品違法犯罪聯合聯動執法聯席會議、聯動執法聯絡員、重大案件會商督辦、案件信息共享、案件移送、緊急案件聯合調查等六項機制。二是召開全州行政執法與刑事司法銜接工作推進視頻會,出臺《黔西南州行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度》,完善我州行政執法與刑事司法銜接機制,加強推動行政執法與刑事司法無縫對接。
    3.全面推行行政執法“三項制度”。一是州級成立了由政府主要領導為組長,分管領導為副組長,州直各部門主要負責人、各縣(市)政府縣(市)長、義龍新區管委會主任為成員的全面推行“三項制度”改革工作領導小組,下設辦公室在州司法局,具體負責全州全面推行“三項制度”工作的指導協調、督促檢查等工作。二是印發了《州人民政府辦公室關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的通知》,對全州全面推行“三項制度”進行安排部署,明確了任務內容、責任單位、完成時限。三是全州各級行政執法機關通過門戶網站、電子政務網等平臺進行執法公示,對執法案件各環節進行全過程記錄,對重大執法決定進行法制審核,將“三項制度”改革落在實處。
    4.加強行政執法監督。通過扎實開展案卷評查工作,促進嚴格規范文明執法,努力讓行政相對人在行政執法案件中感受到公平正義。共評查全州全部行政執法案件139482件。
    (五)強化對行政權力的制約和監督。
    1.健全行政權力運行制約和監督體系。一是調整行政權力流程圖。印發《關于開展2019年州縣鄉政府部門行政權力運行流程圖調整工作的通知》,與《權責清單》同步調整制定州、縣(市)、鄉(鎮、街道)三級行政權力運行流程圖,推進行政權力事項標準化、規范化辦理。二是建立公務員誠信檔案,完善各方面監督制度。在2019年省、市(州)、縣、鄉四級機關統一面向社會公開招錄公務員過程中,針對進入資格復審環節考生,要求簽定《黔西南州公務員考試錄用誠信報考承諾書》。在2019面向脫貧攻堅中表現優秀的村干部、大學生村官、第一書記和駐村干部定向招錄鄉鎮公務員工作中,加強源頭管理,嚴把資格審查關和入口關,抓好誠信檔案建設。
    2.自覺接受監督。一是落實報告制度。州政府堅持本行政區域內重大決策事項按程序向人大常委會報告。今年以來,向州人大常委會報告了掃黑除惡專項斗爭、2019年度節能工作、100萬畝中藥材基地建設情況等事項,自覺接受州人大常委會的監督。二是嚴格依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,認真履行人民法院生效裁判,健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度,出臺《州政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的通知》,對出庭應訴、履行法院生效裁判文書和建議等工作進行規范和要求,為規范政府履職和依法接受各方監督提供了制度保障。
    3.加強內部監督。一是嚴格貫徹落實招投標領域的法律法規,強化監督指導,全面清理了公共資源交易領域的規范性文件,探索招投標誠信評價管理機制,結合問題開展了專項整治。遠程不見面開標、異地網絡評標系統、中介服務機構網上超市等“互聯網+招投標”逐步建成投運,有效地扼制了招投標領域亂象,營商環境進一步優化。二是統籌全州工程建設項目使用建檔立卡貧困勞動力助力脫貧攻堅,督促調度全州各有關單位對工程建設項目審批時加注使用貧困勞動力助推扶貧攻堅,通過《項目招標初步方案核準意見表》從核準源頭加以把控,中標企業使用建檔立卡貧困勞動力1945人,中標企業支付建檔立卡貧困勞動力勞動報酬3262.54萬元,為建檔立卡貧困勞動力脫貧致富提供就業保障。三是加強審計監督。成立了州委審計委員會,強化了黨對審計工作的領導,深入推進審計管理體制改革,更好發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用。
    4.全面推進政務公開。一是建立政務公開考核指標體系,從組織保障、制度建設、信息公開、政策解讀、回應關切、服務公開、公眾參及平臺建設八個方面設立49個具體標準,接受公眾監督。二是規范各級各部門信息發布工作,按照《關于建立健全信息發布和政策解讀機制的實施意見》,做好權威發布。不斷加強政務信息公開,指導各級各部門作好權威發布的同時,在政府門戶網站“黔西南年發布”欄目中,圍繞州委州政府中心工作,突出重點領域信息發布,科學合理設置板塊,及時更新發布信息,在切實提升信息發布質量基礎上,共權威發布信息近百條,指導各縣(市、新區)政府網站發布信息近萬條。三是建好“黔西南發布”“中國金州黔西南”“北緯25°”等微博、微信公眾號,通過微博、微信發布政府信息,便于政務信息的主動公開和政民互動,擴大公眾知曉度,提升政府公信力。更好地發揮新聞媒體的公開平臺作用,今年召開新聞發布會、媒體通氣會、記者見面會、深度采訪、集中采訪、書面答復等36次。州及8縣(市)、義龍新區,126個鄉(鎮、街道)、1241個村(社區)建立了政務服務大廳和便民服務站,并在貴州政務服務網開通服務站點,覆蓋率為100%,公布權力事項和公共服務事項辦事指南共48464項。在州政府門戶網站開設“依申請公開”專欄,搭建“書面申請”“網上申請”平臺,2019年以來共收到8條依申請公開,均已按時規范答復。四是網上便民渠道更加順暢。州政府于2007年1月在州政府門戶網站開設了“書記州長群眾直通交流平臺”、“州長信箱”,為人民群眾提供信息查詢或辦事受理通道。2019年共受理民意事項882件,已辦結882件,辦結率100%。五是建立黨委政府與群眾的連心紐帶。2014年,我州在全省率先開通運行黔西南州12345書記、州長與群眾直通交流熱線,共接處群眾有效來電29811人次,受理轉辦各類事項3711件(其他為現場解答),轉辦率為100%,辦結率為100%。
    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。
    1.健全糾紛化解機制。一是圍繞脫貧攻堅大局,不斷做實人民調解工作。在全州完成易地扶貧搬遷安置點建設人民調解委員會54個,率先在全省實現易地扶貧搬遷安置點人民調委會全覆蓋。新建婚姻家庭糾紛、商會等10個專業性、行業性調委會,填補了我州商會等專業行業調解領域空白。在總結和提煉“五心調解法”“雙語調解法”“三查六個一”工作法的基礎上,堅持發展“楓橋經驗”,創新“公安+法院+司法行政+N”聯動調解機制,有效整合公安、司法行政、法院等調解資源,共同對轄區內各類矛盾糾紛特別是涉及易地扶貧搬遷方面的矛盾糾紛進行調處,最大限度預防和化解轄區矛盾糾紛,努力實現小事不出村(居)、大事不出鄉鎮(街道),重大疑難復雜矛盾糾紛不出縣(市、新區)目標。全州共調解糾紛12866件,調解成功12761件,涉及金額18721.03萬元,妥善處理成功化解巴白公路遺留問題等信訪積案11件,對化解矛盾糾紛、維護社會穩定發揮了積極作用。二是信訪事項辦理呈現出“總量穩定、存量減小、變量可控、結構優化、穩中向好”的基本態勢。2019年以來,全州信訪總量4973件(批)次(涉及10105人次),排全省第9位,批次人次同比分別下降15.33%、33.30%。
    2.加強行政復議和行政應訴工作。一是提高行政復議辦案質量。認真執行《行政復議辦案指導制度》《行政復議受理下移規定》《加強行政復議意見書建議書工作意見》《行政復議規范化建設若干規定》,實行行政復議合議制度,認真辦理行政復議案件。全州各級復議機關共收到行政復議申請229件,經審查后受理199件,受理率為86.9%。二是加強和改進行政應訴工作。2019年,州人民政府為被告的應訴案件14件,已開庭13件,1件未開庭審理,行政機關負責人出庭應訴9件,出庭率約70%,行政機關行政應訴行為進一步規范,應訴水平進一步提升。
    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
    1.加強法治教育培訓。一是將法治教育納入培訓學習內容。州委黨校、州行政學院在縣干班、中青班、民干班、婦干班、選調生班均開設法治教育培訓內容。二是舉辦法治專題培訓。舉辦了“把握法治政府建設要求,規范重大行政決策程序”專題講座,省司法廳辦公室主任王劍波同志應邀作專題講授。舉辦全州法治政府建設專題培訓,邀請貴州民族大學法學院俞俊峰副院長、省司法廳行政執法協調監督處陳媛同志分別就《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》《行政執法“三項制度”和行政執法協調監督實務》進行專題培訓,進一步提高了我州行政執法監督水平。組織行政執法單位參加省全面推行行政執法“三項制度”、行政復議、法律顧問領域等法治專題培訓。
    2.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。做好對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。組織全州國家工作人員參加了全省統一學法用法考試。落實“誰執法誰普法”責任制,積極推進執法普法深度融合,在實施行政管理、執法檢查、案件辦理、行政許可過程中,大力推行行政指導和說理式執法,利用執法各環節宣講法律,及時解疑釋惑。
    (八)強化組織保障和落實工作機制。
    一是加強組織領導。州委成立了以劉文新書記任主任,州政府楊永英州長及州四大家分管聯系領導為副主任,相關部門主要負責同志為成員的州委全面依法治州委員會。委員會設立法、執法、司法、普法守法4個協調小組,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。同時調整充實了州全面推進依法行政工作領導小組,由楊永英州長任組長,陳健常務副州長任副組長,負責本區域全面推進依法行政的統一部署、統籌協調、整體推進、督促落實。二是抓實重點工作。州委、州政府主要領導通過召開州委全面依法治州委員會議、州政府常務會議等方式聽取依法行政工作匯報,研究部署法治建設的重要事項,解決有關重大問題。2019年3月,州委全面依法治州委員會召開第一次會議,集中傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議上的重要講話精神,以及省委全面依法治省委員會第一次會議精神,研究部署法治建設工作。州委常委會5次安排部署法治建設重要工作;州政府常務會議10次聽取、審定依法行政重要事宜。三是強化目標考核。召開了全州2019年法治政府建設工作會議,對2019年全州法治政府建設工作進行安排部署。制定《黔西南州2019年法治建設工作考核指標體系及評價標準》,設置縣級法治政府建設一級考核指標9項、二級、三級指標101項,州級行政執法機關法治機關建設一級考核指標9項、二級、三級指標64項。考評結果納入州委、州政府年度目標績效管理。2019年12月25日至27日對33個州級行政執法機關2019年度“法治機關”建設工作進行了考核,共評出優秀等次27個、良好等次6個;對8個縣(市)法治政府建設相關工作通過平時調度和書面考核的方式進行考核,共評出優秀等次4個、良好等次4個。
    二、存在的問題和困難 
    我州法治政府建設雖取得了一定成績,但仍然存在不少問題和困難。一是部分領導干部法治意識不強,對法治政府建設中的一些新情況、新問題關注不夠、研究不深;二是部分領導運用法治思維、法治方式推動改革、促進工作的能力有待提高;三是部分執法部門人員素質和執法水平有待提高。
    三、2020年工作打算
    2020年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,繼續為全州法治政府建設努力奮斗。 
    (一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領工作全局。全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神,以及習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神以及省委全面依法治省委員會第一次、第二次會議精神,深化法治政府建設是全面推進依法治國的重點任務和主體工程的重要認識,堅持解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功,為全州防控新冠病毒肺炎疫情和決戰脫貧攻堅、決勝同步小康創造良好的法治環境。 
    (二)加強法治政府建設考核監督。強化對黨政領導干部依法辦事的考核評價和結果應用,開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責專項督察,督促各級領導干部帶頭尊法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。出臺2020年度法治考核指標,充分發揮考核的“指揮棒”作用,注重過程管理,壓實工作責任,加強專項督察,倒逼法治政府建設任務落到實處。
    (三)深化“放管服”改革,營造法治化營商環境。推動簡政放權向縱深發展,該減的一律減,能放的盡量放。扎實推進“證照分離”,繼續減少審批事項,壓減辦事環節,減少辦事時限;扎實推進“一網通辦”,讓信息多跑路、群眾少跑腿。進一步規范行政執法,推進公正監管,對所有市場主體一視同仁,促進公平競爭、優勝劣汰。全面落實放寬民營企業市場準入政策措施,全面排查、系統清理各類壁壘,保障民營企業平等獲得資源要素。扎實開展營商環境整治專項行動,著力整治影響營商環境的突出問題,全力打造投資環境優于周邊、投資成本低于周邊的營商服務高地。 
    (四)著力推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持依法決策,建立政府重大決策法律顧問全程參與制度,做到重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體討論決定。提升合法性審查力度和質量,充分發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用。 

(五)堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格行政執法人員資格管理,做好執法證件的申領、換發、簽注工作;扎實開展行政執法案卷評查工作,不斷提高辦案質量;深入推行行政執法“三項制度”改革,促進嚴格規范文明執法。以創建“生態文明先行示范區”為抓手,構建大生態建設綜合執法機制,嚴厲打擊生態違法行為,堅決打好污染防治“五場戰役”。 
    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛。加強法治鄉村建設,加快破解法律服務不充分、不平衡的問題,引導法律服務資源向縣域和鄉鎮“末梢”延伸,發揮公共法律服務在基層社會治理中的保障作用。加大普法力度,引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。提高行政復議辦案質量和效率,增強行政復議的專業性、透明度和公信力。自覺維護司法權威,認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。深入開展掃黑除惡專項斗爭,全力創建全國禁毒示范城市、社會治安防控體系建設標準化城市。
    (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。大力加強對政府工作人員的法治教育培訓,采取請進來、走出去等方式,加大對領導干部“關鍵少數”的法治培訓,為營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境奠定堅實基礎。落實“誰執法誰普法”的普法責任制和行政執法人員以案釋法制度,注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。樹立重視法治素養和法治能力的用人導向,抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”,重視優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部,為推進依法治州工作進程提供人才保障。

                            

                             黔西南州人民政府
                             2020年 3 月 18日 

 

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